今天是

白勇智同志在2018年全市邮政管理工作会议上的讲话

    2018-04-04

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 

全面开启乌兰察布邮政监管工作新征程 

 

白勇智 

同志们: 

  今天我们召开2018年全市邮政管理工作会议,主要任务是:全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真贯彻落实内蒙古邮政管理局2018年工作会议要求和市委、政府工作部署,总结2017年工作,部署2018年任务,不断满足人民日益增长的更好用邮需要为目标,加快推进现代邮政业建设步伐。下面,我讲三个方面意见。 

  一、2017年主要工作和十八大五年来总体回顾 

  2017年是十八大以来我市邮政业发展的收官之年,也是实施十三五规划的重要之年。全行业紧紧围绕国家局提出的打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈发展思路,以深入推进供给侧结构性改革为主线,以落实《乌兰察布市政府办公厅关于促进快递业发展的实施方案》为抓手,主动作为,迎难而上,全力推进重点工作落地见效。 

  2017年全市邮政行业业务收入(不包含邮政储蓄银行直接营业收入)累计完成2.17亿元,同比增长23.4%,业务总量累计完成1.85亿元,同比增长37.9%。其中,快递业务收入累计完成0.83亿元,同比增长40.9%;快递服务企业业务总量累计完成470万件,同比增长58.5% 

  (一)发挥党建统领作用,提振干事创业“精气神” 

  市局党组把加强党的领导作为推动邮政业改革发展的根本,把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,及时部署,统筹推进。2017,行业精神面貌焕然一新,其中市局党支部获“优秀基层党支部”称号,商都局荣获2017年“县级文明单位”称号,快递企业有2人当选为市人大代表。 

  一是加强学习,增强政治定力。紧密结合实际,印发了“中心组、党支部、局机关”三个学习要点,全年组织5次廉政专题学习,确保了广大党员干部自重、自省、自警、自律;制作印发5期《反面典型违纪教训册》,并要求全体党员干部以反面典型为例,汲取教训、引以为戒。印发了全市邮政管理系统《学习宣传贯彻党的十九大精神工作方案》。局党组中心组带头学习,全系统通过学习会、研讨会等多种形式,深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想。市局、旗县局领导班子结合年度工作总结谋划2018年工作任务,研究贯彻落实新思想,推动全市邮政业发展的新思路新举措,促进了学习宣贯的深入开展 

  二是正风肃纪,营造风清气正的干事氛围。两学一做学习教育中持续开展严肃工作纪律、改变工作作风行动,依据上级精神制定和健全加强党风廉政建设工作制度,以专项巡视整改为契机,开展公车使用、办公用房、财务管理、公务接待、清理吃空饷人员等自查,确保八项规定落到实处。完善廉政谈话制度、风险提示制度,建立机关干部廉政档案,编制《机关廉政风险防控手册》,强化对党员干部的日常监督。认真完成巡视整改工作,认领了911个问题,制定19个整改措施,逐条明确整改责任单位和责任人、整改措施和整改时限,整改任务完成率达100% 

  (二)通过“两学一做”和巡视整改推进行业发展环境不断优化 

  1.争取地方财政补贴资金897万元并落地实施。一是争取快递物流体系建设资金803万元,覆盖快递分拨、处理、运输、末端等各个环节领域,增强邮政业发展内生动力。二是安排快递物流体系建设资金中的152万元,用于安全监管信息化建设。此外,落实安检机补贴资金50万元,争取市委政法委平安建设资金44万元,已全部应用于安检机购置和邮政业监管与服务平台建设。 

  2.借力地方,发挥部门合力,完善行业发展环境。一是联合寄递渠道管理领导小组成员单位印发《寄递渠道安全监管协作联动机制实施方案》二是与市商务局、农牧业局、住建委等部门分别联合出台《关于推动邮政业服务农村电子商务的实施意见》《关于推进快递服务现代农牧业的通知》《关于推进快递服务进社区的通知》,进一步优化行业发展环境。三是以乌兰察布市“五城联创”为契机,与市创城办、市公安局为全市262辆快递机动车辆发放了车辆通行证,保障了快递车辆在城区内有效通行。 

  3.全面贯彻放管服改革要求,认真办理各项备案审批事项。严格落实快递许可优化管理,严格执行一次性告知规定,实行零超时办理制度。2017年共收到快递企业快递业务变更79件,受理53件,核准38件。对符合条件的快递末端网点实施备案登记,因地制宜落实国家邮政局《快递末端网点备案管理办法》,为同城快递企业在乡镇农村的快递末端网点核发“快递企业末端网点备案登记证明”51件。2017办理邮政普遍服务行政审批事项1起,备案事项15起。 

  4.加强监督检查,净化行业生存环境。普遍服务方面开展纪特邮票发行监督检查活动11次,检查邮政普遍服务营业场所121处,出动检查人员242人次,作出行政处罚1起,约谈企业相关负责人2次,下达《责令改正通知书》2份。市场监管方面全年接待各级督查、检查8次,邮政市场执法检查共计222次,出动检查人员409 人次,查处违法违规行为23次,立案6件,依法作出行政处罚决定6件,其中5件已经结案,累计罚款3.1万元。依法注销广通等连续六个月未经营快递业务的分支机构名录,依法取缔凉城电厂、丰镇优速2个非法经营快递网点。 

  (三)强化寄递渠道监管,推进“三项制度”落到实处 

  2017年,我局以“两个主体不放松,两个责任落到位”为导向,始终把安全作为各项工作的基础来抓,不断增强“红线意识”和“底线思维”,推动“三项制度”全面落地 

  1.提高实名收寄信息化率,实现信息可追溯。通过实地抽查检查、强化媒体宣传、系统数据分析、约谈企业负责人等方式推进实名收寄信息化。截止到12月底,我市散件实名率达100%,实名收寄信息化率保持在90%左右,较好地完成了年初工作目标,为邮件、快件信息可追溯提供前端技术支持。 

  2.强化过机安检,阻断禁寄物品流通渠道。通过安检机内置芯片、值机员扫码登录的形式,推进全市9台安检机联网监控,对安检机运行状态和值机员工作状态实现后台全程监控,确保了安检员认真值守,受到国家局领导、内蒙古综治委领导充分肯定和相关部门好评。 

  3.打造内蒙古首家市一级安全监管信息化平台。利用市政府平安建设经费,开发了邮政业监管与服务信息系统,与16家快递企业处理中心、9台安检机联网,接入51处末端网点、402名从业人员,借助视频对企业过机安检情况、快件收寄量和实名情况实时动态监控。监管中心设立从构想到现实,实现了功能从单一化向多样化提升。 

  4.发挥县域机构作用,强化安全监督检查。2017年来,集宁、丰镇、四子王、商都四个旗县邮政管理局正式开展监管工作。根据监管片区和交通优化等因素,各旗县局分别负责2-3个旗县的普遍服务和市场监管工作,在自治区成立70周年、党的十九大召开等重大活动和双11期间,旗县邮政管理局多次深入管辖片区邮政、快递网点全面开展安全监管巡查,有效弥补市局人员不足的短板,实现监管巡查“无死角”,为重大活动期间寄递渠道安全提供了有效保障,全年下达《随机检查整改通知书》206份。集宁局围绕园区安全监管,组织开展乌兰察布市邮政业突发事件应急演练,取得预期效果。 

  (四)顺应群众期盼,落实邮政业更贴近民生实事 

  1.全面提高邮政普通包裹时效 

  为切实提高邮政普通包裹时效,新修订的《邮政普遍服务》标准实施后,我局全年共检查100个普遍服务网点,针对检查中发现的问题,立案处罚1起,下发《责令改正通知书》2份,强化了各邮政网点依规经营的服务意识。 

  2.旗县党报党刊当日见报 

  推进邮政公司通过“交邮合作”方式开展党报党刊投递,5月份,建立了党报党刊在各旗县的见报台账,率先在全区实现旗县党报党刊当日见报。12月初再次组织开展随机调查,确保了全市旗县党报党刊当日见报率达到100% 

  3.提升邮政、快递服务“三农”能力 

  一是完善快递服务网络。2017年,共建成乡镇快递综合服务站84个,行政村快递综合服务点813个,覆盖率分别达100%62%。同时,结合金融服务、旅游服务进农村工作,配备84台全民付多功能自助POS机、300台普通型POS机,累计投资234万元,4家同城公司全部取得旅游业务资质。通过强力推进,进一步畅通了“工业品下乡和农产品进城”双向流通渠道,2017年,全市旗县及以下快件上行发件数量达150余万件。二是推进建制村直接通邮。按照“量化推进、重点考核、协调政策、争取保障”的工作思路,全面推进建制村直接通邮工作。2017年,我市新增直接通邮建制村252个,全市建制村直接通邮率达到54.95% 

  4.稳步提升快递末端投递服务水平 

  一是开展标准化网点建设。全市共建成标准化营业网点143个,标准化网点率达90%,并给予每个网点1000元的补贴。二是投放智能信报箱。在集宁、商都新布放39组共1289格口智能快件箱,有效解决快递末端投递难的问题,推进智慧社区建设。 

  5.实施放心消费工程 

  为落实推进乌兰察布市邮政业“放心消费工程”, 改善群众使用邮件、快件寄递服务体验,确保将邮件、快件“不着地”落到实处,我局主动争取财政部门支持,将标准化托盘项目纳入市财政快递物流体系建设专项资金补贴范围,并委托物流园区方集中采购600个标准化托盘,由园区建设单位对托盘实施统一管理,免费发放给各大快递分拨中心使用。 

  6.改善快递员工作环境 

  为改善快递员生存环境,凝聚从业人员向心力,我局主动协调市总工会,累计为22名快递员争取2.4万元困难补助,为行业从业人员排忧解难,推进快递员以更加饱满的热情投入到工作中。 

  党的十八大以来的五年,是乌兰察布市邮政业发展进程中跨越提升、极不平凡的五年,也是市邮政管理局从搭台组建到成熟发展的五年。看人挑担终觉轻,事非经过不知难。五年来,全市邮政业改革发展的每一步,我们大家都是参与者、建设者和见证人,都有切身的体会和感受。 

  五年来,全市快递行业从3个品牌、15个快递服务网点发展到20个快递品牌、170家快递服务网点、4家同城快递公司,初步形成了多种所有制并存、多种经营模式共生、各市场主体之间相互竞争合作的市场格局。城乡按规定设置邮政普遍服务营业场所141个,投递线路230条,除交通不便的偏远地区外,平均服务半径达到邮政普遍服务标准要求。五年来,全市邮政业业务收入(不包含邮政储蓄银行直接营业收入)累计完成7.71亿元,其中,快递业务收入累计完成2.13亿元,2017年业务收入是2013年的3.9倍;快递服务本地商品输出累计完成1056万件,2017年服务商品输出数量是2013年的4.5倍。行业普遍服务和邮政市场监管职责有效履行,消费者权益保障、寄递渠道安全管理机制不断完善,行业从业人员对脚下的道路更加坚定,对发展的前景更有信心。 

  总结回顾五年来的工作,我们深刻体会到:五年来我市邮政业改革发展能顺利推进、取得显著成效,最根本最重要的就在于以习近平为核心的党中央的坚强正确领导,必须始终坚持党对一切工作的领导,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,必须始终坚持以人民为中心的发展理念,把为人民服务贯穿到统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局之中,必须始终坚持充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府管理职能,必须始终坚持问题导向,坚定不移地推进行业深化改革,着力破解难题、补齐短板,加快推进行业转型升级、提质增效。 

  同志们,邮政业五年成就是内蒙古邮政管理局党组和市委、政府直接领导和亲切关怀的结果,是各部门各单位大力支持、通力合作的结果,更是全行业干部职工自加压力、勇挑重担、开拓创新、努力拼搏的结果。在此,我谨代表乌兰察布市邮政管理局,向关心支持邮政业改革发展的各部门领导和同志们,向全行业、全系统干部职工致以崇高的敬意和衷心的感谢! 

  二、认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,主动适应新时代发展要求,不断满足全市人民日益增长的更好用邮需求 

  (一)深刻把握新时代主要矛盾,准确判断乌兰察布市邮政业发展形势 

  党的十九大报告指出,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,这一矛盾在邮政业表现为人民日益增长的更好用邮需要与行业发展不平衡不充分之间的矛盾。日益增长的美好生活需要对邮政业服务提出了更高要求,人们需要更多样化更个性化的产品,更精准更可靠的服务,更全面更丰富的功能,更绿色更智慧的方式。 

  我市邮政业由于起点低、规模小、基础薄、自身建设投入能力不足,行业虽然连续多年保持两位数增长态势,但行业发展指标大部分解决的都是“有没有”的问题,仍然走在“从小到大”的发展壮大之路上,距离“从大到强”、从“有没有”到“好不好”的发展转变,还有一段艰巨的路程。一是提高行业供给体系质量和效益的任务还很繁重。企业服务质量不稳、效益不高、同质化竞争打价格战的现象仍然严重。如何避免总部企业在直营化进程中“撇奶油”,只要利益不担责任,如何保证末端网点的安全、质量和稳定,是摆在我们面前的紧迫课题。二是转变发展方式、完善邮政业生态体系的任务还很繁重。快递企业与资本、交通、科技和人才等资源要素衔接不紧密,与农牧业、制造业、电商等协调发展的关系还不够畅通,还有很大的拓展空间。快递企业提供单一配送服务多,综合服务少,难以满足下一步客户集批销、包装、仓储、寄递、营销推广为一体的综合物流服务需求,被动发展局面尚未得到根本转变。三是实现行业治理体系和治理能力现代化的任务还很繁重。邮政业产业波及效应日益显现,新业态新模式不断涌现,传统安全和非传统安全风险交织叠加,法规政策标准等制度供给相对滞后,监管力量、专业能力和资源条件不足,协同治理水平、诚信文明水平、行业文化等软实力有待提升。进一步提升邮政业发展平衡性和充分性的任务还很艰巨。 

  面对行业发展新阶段、新矛盾,我们要正视问题、积极面对,坚持在新的起点上努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。 

  (二)把提高发展质量作为根本要求,抓住突出问题解决短板弱项 

  国家邮政局2018年工作会议提出在全面建成与小康社会相适应的现代邮政业基础上,通过“两步走”实现邮政强国的宏伟蓝图。第一步:到2035年,基本建成现代化邮政强国。第二步:到本世纪中叶,全面建成现代化邮政强国。对标与小康社会相适应的现代邮政业目标,我市邮政行业必须解决末端、安全、政策、绿色等短板弱项。要推动末端转型升级。要广泛推广包裹柜等技术,提升末端收投的智能化和自动化水平;另一方面要改变末端“城市分拣中心——末端网点二次分拣——三轮车上门收投”的传统方式和运行环节,实现一次分拣到位和投递车辆的集装化,抓好快递“下乡入区”工作,加大乡镇网点建设运营与“服务三农”的结合力度,大力发展第三方和智能终端服务体系。要强化安全邮政。督促企业加大投入,完善操作规范、技术保障和责任体系,全面落实寄递安全“三项制度”。加快“绿盾”工程建设,提升监管数字化、智能化水平。要持续完善政策措施。持续推动旗县和乡镇快递基础设施建设,继续完善四级服务网络体系。要推动邮政快递绿色发展。实现到2020年主要品牌快递企业使用可降解绿色包装材料比例达到50%,城区基本建成专门的快递包装物回收体系。推进新能源车辆投入使用。要强化电商快递协同发展,按照《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》(国办发〔20181号)和自治区交通运输厅五厅局《关于推进交邮合作 促进农村物流健康发展的实施意见》(内交发〔2017995号)等文件精神,优化电商快递协同发展政策法规环境,完善快递物流基础设施,强化服务创新,特别是提升快递末端服务能力,推进交邮合作,打通农村物流“下乡与进城”的双向快捷通道,为电商快递协同发展创造良好条件。 

  三、2018年工作安排 

  2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,做好邮政业改革发展各项工作意义重大。预计全年邮政业业务总量完成2.27亿元,同比增长23%;业务收入完成2.6亿元,同比增长20%。其中,快递服务本土电商业务量完成700件,同比增长50%;快递业务收入预计完成1.1亿元,同比增长40%。邮政、快递服务满意度持续提高。2018年整体工作目标为“夯基础、强法治、保安全、重服务、促发展”,为基本建成现代化邮政业强国助力添彩。 

  (一)坚持党对邮政管理和行业改革发展的领导,持续强化监管能力,夯实监管基础 

  一是深入抓好党的十九大精神的学习宣传贯彻。学习宣传贯彻党的十九大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务。全行业要着眼学懂、弄通、做实,全面准确学习领会党的十九大精神,准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义,领会“八个明确”和“十四个坚持”作为长期遵循的指导思想的深刻内涵。全行业要把党的十九大精神转化为干事创业的巨大动力,以十九大精神为指引,以坚定的步伐、坚实的举措、坚决的态度、坚韧的毅力,全力推动邮政业发展再上新台阶。 

  二是大力构建良好政治生态,着力营造风清气正的工作环境。持续巩固落实中央八项规定精神和实施细则,修订完善具体措施,巩固巡视整改工作成果,主动开展“回头看”,坚决防止问题反弹,突出整治形式主义、官僚主义等“四风”问题。运用监督执纪“四种形态”,持续加强对党员干部日常监督管理,严肃查处违规违纪行为,努力形成重遏制、强高压、长震慑的态势,让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线,习惯在接受监督和约束的环境中工作生活。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,以提升组织力为重点,严格落实“三会一课”制度,严格按程序组织开展民主生活会,加强党员教育,强化干部管理,进一步增强党员干部的“四个意识”,坚定“四个自信”。扭住“服务中心、建设队伍”两大核心任务,巩固去年“机关作风建设年”成果,在2018年重点开展“机关能力提升”活动。继续推进全系统文明单位和青年文明号创建活动。 

  三是下大力气强化机关建设,完善各项基础管理工作。2018年要重点做好财务监督检查,有效防范财务风险;加强电子政务内外网建设,落实网络安全责任,提升政务公开和政务信息化水平。全力做好机要保密工作,扎实做好信访、档案工作。组织好全系统行业新闻宣传工作,坚持正确的舆论导向,充分利用行业媒体、地方媒体,挖掘创新经验,宣传先进典型,讲好行业故事,回应社会关切。2017年,旗县邮政管理局各项工作基本步入正轨,但还存在一系列亟需解决的问题,如基本户开立、执法证办理、成立党支部、规范执行基本制度等。2018年要全力解决上述问题,并继续加强机关内部建设,为开展行业监管工作提供坚强保证。制定印发《2018年县级邮政管理机构综合考核办法》,推动县级邮政管理机构全面从严治党、履行监管职责、夯实基础建设。 

  (二)全面依法履职,提升行业治理能力 

  一是深入推进法治邮政建设。健全依法决策机制,把全员参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。坚持严格规范公正文明执法,积极推动移动执法设备的配备和现场执法APP应用,提升行政审批和监督执法的信息化水平,提高一线执法人员机动执法能力,提高依法治邮能力加大干部对行业法律法规知识学习力度,组织开展县级邮政管理机构干部强化班,通过干部交流学法律、讲政策、评案例,进一步做好行政复议、行政应诉工作,开展“以案释法”活动,不断积累办案经验,提升干部法治思维,严格依照法定程序办案,规范办案流程。进一步落实法律顾问制度,落实重大行政处罚案件备案审查制度,加强对规范性文件的合法性审查。组织开展邮政业发展“十三五”规划中期评估。采取各种形式深入开展“七五”普法和邮政行业法制宣传教育。借助邮政业安全监管平台手机APP、执法记录仪等科技手段,不断提升行业依法治理能力和水平。 

  二是依法开展普遍服务监督和市场监管。普遍服务方面,持续巩固旗县政府所在地党报当日见报率100%。开展邮件时限监测、满意度调查和服务质量考核。依法开展邮政普遍服务“两项审批”、经营邮政通信业务审批和邮票发行监督。组织开展对标专项检查,强化机要通信安全监管。开展邮政普遍服务营业场所分级监管工作。充分发挥社会监督员作用,强化社会监督效果。市场监管方面全面落实简政放权放管结合优化服务工作要求,创新和加强事中事后监管。全面落实“双随机、一公开”,推进邮政行政执法信息系统应用,加快实现由现场监管为主向现场监管和信息监管并重的方式转变。推动信用体系建设,做好信用评定和结果应用,强化守信激励和失信惩戒。贯彻落实《无证无照经营查处办法》,开展清理整顿。完善与地方行政执法部门信息共享机制,做好寄递渠道联合执法检查工作。落实辖区内车辆通行保障政策,保障辖区内快递车辆通行政策有效实施。组织辖区内快递企业对超出集中保管时限的快递纸质面单进行统一集中销毁。开展消防、反恐、禁毒等突发事件应急演练。 

  (三)坚持强化安全监管的红线底线思维,确保寄递渠道安全稳定运行 

  安全是不可逾越的“红线”和“底线”,也是行业发展的基础和保障。2018年,要充分发挥监管部门监管责任和企业主体责任,持续抓好“三项制度”落实,全面维护邮政业生产安全和寄递安全。 

  一是提升安全监管信息化水平。推进邮政业安全监管信息化,建设邮政业安全监控中心现场监控子模块,完善快件分拨现场和营业网点实时监控,引导市县两级邮政、快递分拨中心、集散中心及处理场所、服务网点将监控系统接入到邮政业安全监管中心,同步配套现场呼叫系统,实现对分拣、收寄场所的24小时动态监管。积极配合国家局做好“绿盾”工程一期建设。 

  二是全面贯彻落实递渠道安全监管三项制度。贯彻执行反恐怖主义法,严把收寄验视关口,严防涉恐涉毒、枪支弹药、危险化学品和易燃易爆品流入寄递渠道。强化快递实名收寄工作,督导全行业不折不扣推广落实实名收寄工作,2018年全市实名率要稳步维持在95%以上。强化过机安检,要切实加强安检机使用管理,分批次组织开展2期安检人员教育培训。 

  三是落实政府安全监管和企业安全生产主体责任。行业监管部门要全面树立“五严”监管思维,要坚决贯彻执行反恐怖主义法及寄递安全管理“三项制度”,继续发挥寄递渠道安全联合监管机制作用,加强邮政业反恐、禁毒、打击侵权假冒、扫黄打非和濒危野生物种保护等工作。做好重大活动和业务旺季期间寄递渠道安全保障工作。推动企业进一步落实主体责任。全面落实企业法定代表人、实控人第一责任人责任和全员安全生产责任制,健全安全管理机构和安全员、安检员制度。逐步建立完善网点分级分类监管、隐患排查治理评价、安全生产主体自查自纠等专门制度,加强企业内控安全制度建设,推动企业安全生产标准化建设。全面开展“八有”“五个一”制度建设。 

  (四)坚持以群众用邮需求为中心,更好落实邮政业更贴近民生实事 

  为了以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,突出问题导向和需求导向,顺应人民群众期盼,解决社会和消费者关注的热点难点问题,不断满足新时代人民群众对寄递服务的新需求,让人民群众共享邮政业改革发展成果,2018年,国家邮政局提出更贴近民生七件实事。结合我市邮政业实际,我就2018年全市邮政业更贴近民生七件实事做进一步的要求。 

  一是建制村直接通邮按照政策争取和对标推进双向平行工作思路,2018年,在全市完成336个建制村直接通邮目标,全市直接通邮率达到80%以上 

  二是改善末端投递服务。推动快递网点对标《快递营业场所设计基本要求》,持续开展标准化网点建设,并组织县级机构全面深入各品牌快递网点开展标准化验收,2018年主要品牌网点标准化率达到95%以上,并在标准化网点设置包装箱回收区,智能快件箱投递率稳步提升,3所高校快递进校园进一步规范化。继续完善“快递下乡”工程,保持快递下乡100%覆盖率,并整合乡镇快递服务站功能,通过旅游、银联等助农服务,进一步提升网点生存能力。进一步规范快递三轮车使用管理,着力推动解决“通行难”问题。 

  三是服务“乡村振兴”战略。深入推进“邮政在乡”工程,结合建制村通邮工作,试点推进“邮政快递+农村电商+农特产品+农牧民”的产业脱贫模式,建设一批农村邮乐购站点,全面提升邮政服务农村电商能力。全面提升行业服务“三农”能力,服务国家“乡村振兴”战略和精准扶贫。 

  四是实施“放心消费工程”。开展放心消费创建活动,继续组织“不着地、不抛件、不摆摊”专项治理,加大对主要市场主体服务满意度、时效、申诉率及侵害消费者权益行为等重要指标和信息的披露力度,力争全年消费者申诉处理满意率达98%以上。 

  五是打造“安全用邮”环境。强化收寄验视、实名收寄、过机安检三项安全管理制度的落实,继续推广应用实名收寄信息系统。加大消费者信息安全保护力度,组织开展面单集中销毁行动,防止通过寄递渠道非法买卖使用消费者信息、侵犯消费者合法权益的行为发生。 

  六是提高行业绿色发展水平。深入贯彻落实10部门关于协同推进快递业绿色包装工作的指导意见,大力促进包装减量化、绿色化和可循环。主要品牌快递企业电子运单使用率达到85%以上,开展主要品牌标准化网点全部配置可回收利用包装箱专项行动。积极宣贯实施快递封装用品国家标准和邮政业封装用胶带等行业标准,快递绿色包材使用率不断提高。着力推进行业节能减排,推广使用新能源和清洁能源车辆,支持甩挂运输、多式联运和绿色递送。 

  七是加强从业人员权益保护。推进快递员关爱工程,加强从业人员权益保护,改善工作环境,推动寄递企业规范内部管理,遏制以罚代管行为。组织开展“最美快递员”评选活动。 

  (五)深化行业改革和发展,切实巩固和扩大行业发展态势 

  2018年全国邮政管理工作会议指出“到2035年,基本建成现代化邮政强国;到本世纪中叶,全面建成现代化邮政强国”的“两步走”的战略目标,提出了打造末端服务竞争力,助推农村经济发展等一系列重要部署。2018年,我们要始终围绕这一部署,持续推动行业改革和发展的中心不动摇,继续以新发展理念为指导,坚持优化发展环境,坚持深化行业供给侧结构性改革,按照“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”工作思路,进一步推动行业不断发展。 

  一是全力推进四级服务网络体系建设。目前我市已初步形成“市级有园区、旗县有分拨、乡镇设网点、村村通快递”的服务网络,市县乡村邮运线路基本畅通,初步解决了服务网络“有没有”的问题,但从“有没有”到“好不好”的发展转变,还有一段很长的路要走。园区方面要持续完善快递专业类物流园区服务功能,致力于推动园区形成集电商、快递、物流、仓储一体化的智能化、信息化综合物流园区,“十三五”期间要逐步打造一到两个综合服务型快递企业,在园区内提供加工、仓储、快递、物流一体化、一站式服务。旗县集散中心方面,要通过政府协商、企业争取等方式,维护企业利益,推进已建成的快递集散中心可持续运营。快递下乡方面, 2017年,全市乡镇、建制村快递综合服务站点覆盖率分别达到100%62%,这一成绩的取得与4个同城快递企业的不懈努力是分不开的,2018年,要全面推进“快邮合作”“快邮交合作”模式,继续鼓励同城快递企业加大投入力度,整合资源,通过依托便民连锁超市、农家店、邮政便民服务站、村邮乐购站、农产品购销代办站等发展农村物流服务网点,持续推动行政村(嘎查)快递综合服务站点建设。 

  二是试点推动“交邮合作”。要按照市场导向、政府引导、多点融合、共享惠民的原则,加强交通运输、农业、商务、供销、邮政、快递等农村物流基础设施的规划投资和项目建设衔接,按照“多站合一、资源共享”的模式要求,实现统筹布局、资源互补、共同开发,把“交邮综合服务站”打造成农村物流节点,协同推进县、乡、村三级农村物流体系建设,加快打通农村物流“下乡与进城”的双向快捷通道,解决服务农村“最初一公里”和“最后一公里”物流集散问题,破解农村物流发展难题。2018年,计划选取2-4个旗县作为试点开展交邮合作,切实在体制机制、设施装备、物流组织、信息平台、市场培育和规范等方面取得突破。全市力争到2020年,基本建成“布局合理、快捷高效、种类丰富、利民惠民”的农村物流服务体系 

  三是提升产业协同发展质量,推动邮政业与地方关联产业抱团突围。我市地方特色产品丰富,月饼、熏鸡、杂粮、燕麦、皮件、牛羊肉、奶制品等地方特色产品享誉区内外,但电商经济发展水平相对滞后,2017年全市快件进出港比例为4.3:1,全行业要转变思想,继续下狠功夫,加大与地方电商、现代农牧业、现代制造业的协作,创新提供仓储、运输、配送、逆向物流等增值服务。“寄递+电商”方面,企业要创新提供仓储、运输、配送、逆向物流等一体化服务,以及库存优化等商业智能决策支持服务;“寄递+农牧业”方面,企业要采取“一品一案、专项运作、直连产需、全程一体”的方式,依托自主渠道实现从“寄包裹”到“产包裹”的根本转变,持续打造“一地一品”“一市一品”农特产品进城示范项目;在“寄递+制造业”方面,企业要从提供单一的产品寄递服务,到提供产业内贸易物流服务,再到提供全流程一体化服务。并对规模以上项目建档立卡,按季度报送项目情况。 

  同志们,党的十九大开启了新时代、新征程,新时代要有新气象、新作为,作为基层邮政行业的代表,推动邮政业持续健康发展,我们使命光荣、任务艰巨。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,大力弘扬蒙古马精神,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,锐意进取、埋头苦干,为全面建成与小康社会相适应的现代邮政业,打造祖国北疆亮丽风景线做出新的更大的贡献。 

  名词注解 

  1.“八个明确”:明确坚持和发展中国特色社会主义,总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴,在全面建成小康社会的基础上,分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国;明确新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,必须坚持以人民为中心的发展思想,不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕;明确中国特色社会主义事业总体布局是“五位一体”、战略布局是“四个全面”,强调坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信;明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化;明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家;明确党在新时代的强军目标是建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队,把人民军队建设成为世界一流军队;明确中国特色大国外交要推动构建新型国际关系,推动构建人类命运共同体;明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导,党是最高政治领导力量,提出新时代党的建设总要求,突出政治建设在党的建设中的重要地位。 

  2.“十四个坚持”:坚持党对一切工作的领导;坚持以人民为中心;坚持全面深化改革;坚持新发展理念;坚持人民当家作主;坚持全面依法治国;坚持社会主义核心价值体系;坚持在发展中保障和改善民生;坚持人与自然和谐共生;坚持总体国家安全观;坚持党对人民军队的绝对领导;坚持“一国两制”和推进祖国统一;坚持推动构建人类命运共同体;坚持全面从严治党。 

  3.“四种形态”:党内关系要正常化,批评和自我批评要经常开展,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态党纪轻处分和组织处理要成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。 

  4.“四个意识”:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。 

  5.“四个自信”:道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。 

  6.“双随机、一公开”:在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。 

  7.“三项制度”:实名收寄、收寄验视、过机安检 

  8.“红线”“底线”: 任何工作决不能以牺牲人的生命为代价,这就是不可逾越的红线和底线。(普遍服务两条红线:一是邮政企业未经邮政管理部门批准,撤销提供普遍服务的邮政营业场所。二是邮政企业未经邮政管理部门批准,停止办理或者限制办理邮政普遍服务和特殊服务业务。) 

  9.“五严”:严守安全底线、严格源头管控、严格隐患排查、严格行政执法、严防重特大事故 

  10.“八有”即:有机构、有制度、有人员、有经费、有培训、有行动、有检查、有效果。 

  11.“五个一”:一个安全机构、一支安全队伍、一套标准制度、一本安全台账、一次应急演练,以制度建设全面夯实行业安全监管基础。 

    

    

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